Год:
2021
Месяц:
Апрель
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
1 2 3 4
5 6 7 8 9 10 11
12 13 14 15 16 17 18
19 20 21 22 23 24 25
26 27 28 29 30

Исторический путь подразделений по вопросам миграции

11 сентября - День подразделений по вопросам миграции системы МВД России.

Миграционные процессы в России и за ее пределами зародились практически одновременно с появлением на свет человека. Согласно традиционной точке зрения на это явление, люди покидают насиженные места и, не взирая ни на какие трудности, пересекают границы в поисках лучшей жизни. В одном случае это связано с потребностью жизнеобеспечения при динамичном росте численности населения, в другом - страх перед более сильными агрессивными соседями. Но основной движущей силой смены места жительства по праву остается поиск личной экономической выгоды и обеспечение собственной безопасности. В исторической ретроспективе миграционная ситуация в России характеризовалась двумя основными доминантами:

- движением населения из сельской местности в городскую;

- переселением из западных районов в северные и восточные регионы страны.

Используя широкий круг исторических документов, нормативных и законодательных актов, можно понять каким образом контроль над процессами миграции осуществлялся ранее.

25 мая (5 июня по новому стилю) 1718 года Петром I была учреждена должность Санкт-Петербургского генерал-полицмейстера и издан руководящий документ - «Пункты, данные Санкт-Петербургскому генерал-полицмейстеру», в котором сформулирована программа деятельности полиции и определена ее роль в российском государстве.

С момента своего образования российская полиция, определенная Петром I как «душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности», осуществляла правоохранительную деятельность, связанную с охраной общественного порядка, борьбой с преступностью, обеспечением общественной безопасности.

Исходя из важности учета исторического наследия, а также в целях сохранения преемственности лучших служебных традиций российской полиции (милиции) и приумножения накопленного опыта считать 5 июня 1718 года датой образования российской полиции и 5 июня Днем образования российской полиции[1].

31 августа (11 сентября по новому стилю) 1719 г. Петром I был подписан именной указ Сенату «О явке иноземцам, приезжающим в Санкт-Петербург для записки, в Канцелярию Полицмейстерских дел». Подразделения по вопросам миграции прошли непростой исторический путь своего развития в области реализации государственной политики и правоприменительной практики в сфере миграции. 11 сентября объявлен Днем подразделений по вопросам миграции системы МВД России[2].

Среди важнейших направлений карательно-правоохранительной деятельности столичных учреждений регулярной полиции выделяются регулирование передвижения и проживания в столицах населения, пресечение самовольных уходов работных людей, крестьян, дезертирства солдат.

Для контроля за передвижением людей были введены паспорта (абшиты) и покормежные письма. Жители должны были передвигаться по стране только при наличии этих документов. Люди, не имевшие их, не пропускались на заставах, их задерживали патрули и местные власти. Паспорт назывался также пропуском. Паспорта (пропуска) для передвижения внутри страны выдавались различными государственными учреждениями и владельцами крепостных, а в столицах — преимущественно полицмейстерскими канцеляриями. За держание в доме людей, не имевших паспортов, полиция, как правило, штрафовала хозяина.

На протяжении многих веков осуществлялось реформирование российской полиции, не оставались при этом в стороне подразделения по вопросам миграции. В начале 19 века учреждаются министерства. Самым большим и многофункциональным стало Министерство внутренних дел. Его глава согласно «Манифесту об учреждении министерств» должен был «заботиться о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей Империи».

Помимо экспедиций и входивших в них отделений были образованы новые структурные подразделения, так называемые столы. В каждом отделении было несколько столов, руководимых столоначальниками. Возможно с начала 19 в. получили свое название «паспортные столы». Например, Экспедиции государственного благоустройства состояла из двух отделений, в каждом из которых имелись столы, стол первого отделения занимался сбором сведений обо всех происшествиях, преступлениях, о прибывающих из-за границы и выезжающих из страны.

Заложенная Петром I преимущественно по западноевропейскому образцу, российская полиция 18 века продолжала совершенствовать организационные формы, определять направления и методы своей деятельности, привлекать население к исполнению полицейских функций и к контролю за деятельностью полицейских органов и несмотря, что она порицалась населением за грубость и злоупотребления, но воспринималась как неизбежная охранительная структура государства.

Как и сейчас за переселенцами велось наблюдение, составлялись все необходимые для учета документы - циркуляры, доклады, отчеты, существовала различная служебная переписка, сметы, планы, прошения - то есть серьезное делопроизводство. Из сохранившихся архивов становится ясно, как прежде организовывался выезд людей с постоянных мест их проживания, каково было путевое довольствие - а раньше предусматривалась такая мера; медицинская помощь, контроль смертности (в пути), обустройство на местах, как строились взаимоотношения мигрантов с местной администрацией.

Известно о нескольких видах источников по «персональной истории переселенцев».

1. Свидетельство ходока - именное удостоверение человека, ушедшего выбирать и закреплять за собой новое место для проживания. Этот документ представлял собой типографский бланк определенной формы с указанием имени, фамилии, отчества, точного места назначения. Выдавался документ земским начальником. (Здесь вполне уместно провести аналогию с современной миграционной картой).

2. Проходные переселенческие свидетельства. Это документы с более широким набором сведений. В них фиксировались не только данные самого мигранта, но и всех членов его семьи, оставшихся на старом месте жительства.

Отправной точкой мигранта служило «прошение-заявление» о желании поменять место жительства. Этот документ направлялся на рассмотрение начальства. На то, чтобы принять решение могло уйти от двух до пяти лет. Постановление, как правило, подписывалось Помощником Начальника округа по земельной части. В завершении к этому постановлению прилагался окончательный список переселенцев. Такая система контроля существовала десятилетиями.

Эволюционный процесс развития миграционных процессов совпал с периодом зарождения в нашей стране первых признаков гражданского общества и многонационального государства. Появился ранее не знакомый россиянам принцип личной свободы. Отныне вопрос о смене места жительства решался каждым человеком на основе его личных предпочтений. Миграция нередко стала носить характер поиска сезонной работы или бегства от войн и религиозных преследований. К началу 20 столетия к складывающимся тенденциям миграционных процессов стали относится с опаской.

Создание Паспортно-визовой службы тесно связано с учётом населения в СССР. В соответствии с декретом ВЦИК от 25 июня 1919 года все граждане РСФСР, достигшие 16-летнего возраста были обязаны иметь трудовую книжку с характерным лозунгом «Не трудящийся да не ест». В трудовой книжке указывалось место работы, а также прописка.

По завершении периода военного коммунизма и с началом НЭПа паспортно-визовые правила были существенно либерализованы. Декрет января 1922 г. предоставил право беспрепятственного передвижения по всей территории РСФСР всем гражданам страны. 20 июня 1923 г. декретом ВЦИК и СНК РСФСР «Об удостоверении личности» с 1 января 1924 г. были введены специальные срочные (на 3 года) удостоверения личности, получение которых не являлось обязательным, а паспорта, другие виды на жительство и трудовые книжки аннулировались.

4 мая 1923 г. НКВД РСФСР утверждено положение «Об адресных бюро и адресных столах в РСФСР», которые создавались при городских управлениях милиции для ведения регистрации и учёта населения, а также выдачи адресных справок.

В связи с учреждением на основании Постановления СНК от 3 мая 1923 г. «Об упрощении структуры и сокращении штатов Народных Комиссариатов и подведомственных им органов» 13 августа того же года Центрального административного управления (ЦАУ) НКВД РСФСР, приказом по Комиссариату от 31 августа 1923 г., утвердившим положение об управлении, организация работы по учёту и контролю пребывания советских и иностранных граждан приказом возложена на отдел милиции ЦАУ НКВД РСФСР[3].

Постановление СНК РСФСР от 28 апреля 1925 г. «О прописке граждан в городских поселениях» предусматривало обязанность в 48 часов с момента прибытия граждан зарегистрировать запись об этом в домовой книге в соответствующем отделении милиции.

В июле 1927 года новым Декретом «Об удостоверении личности», отменившим Декрет 1923 года, введено удостоверение личности, единое на территории РСФСР. В этом удостоверении указывались: имя, фамилия, отчество гражданина, дату и место рождения, адрес, род занятий, отношение к воинской обязанности, наличие иждивенцев и документ, по которому выдано удостоверение личности. Кроме того, право удостоверять личность распространено на ряд иных документов: метрические выписки, справки домкомов, служебные пропуска, военные и ученические билеты.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 г. «О ликвидации народных комиссаров внутренних дел союзных и автономных республик» и последующим Постановлением ЦИК и СНК СССР от 31 декабря того же года «О мероприятиях, вытекающих из ликвидации наркомвнудела РСФСР и наркомвнуделов автономных республик» обеспечение задач по приёму в советское гражданство и выдаче заграничных паспортов возложено на президиумы исполкомов местных Советов народных депутатов.

В связи с проведением индустриализации, приведшей к массовой миграции трудоспособного населения, 27 декабря 1932 года председателем ЦИК СССР М.И.Калининым, председателем Совнаркома СССР В.М. Молотовым и секретарем ЦИК СССР А.С.Енукидзе было подписано Постановление № 57/1917 «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов». Все граждане СССР от 16 лет, постоянно проживавшие в городах, рабочих посёлках, работающие на транспорте и в совхозах, обязаны были иметь паспорта. Сельское население страны паспортами не обеспечивалось (за исключением проживавших в десятикилометровой пограничной зоне).

Одновременно с указанным постановлением ЦИК и СНК СССР 27 декабря 1932 года было издано и постановление «Об образовании Главного управления рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ Союза ССР». Этот орган создавался для общего руководства работой управлений рабоче-крестьянской милиции союзных республик, а также для введения по всему Советскому Союзу единой паспортной системы, прописки паспортов и для непосредственного руководства задач паспортизации страны.

Этот день и считается днем основания паспортной (паспортно-визовой) службы.

В годы Великой Отечественной войны основные звенья системы органов внутренних дел не претерпели существенных изменений.

Новой и весьма важной задачей милиции в годы Великой Отечественной войны явилась работа по розыску детей, пропавших при эвакуации и в других обстоятельствах военного времени. В составе Главного управления милиции был создан Центральный справочный адресный детский стол, а при республиканских, областных, районных и городских органах милиции - справочные адресные детские столы.

Изучение процесса развития органов внутренних дел СССР показывает его тесную взаимосвязь с конкретно-историческими условиями, а краткосрочный период существования рабоче-крестьянской милиции как формы вооружения, трудящихся стал дополнительным, но весьма убедительным подтверждением того факта, что дело охраны общественного порядка, борьбы с преступностью - задача общесоциальная, общегосударственная. 

С началом демократических реформ в стране началась настоящая «миграционная паника». Рост безработицы, неуверенность в обеспечении средств к существованию. Согласно неофициальным данным, число наших граждан работающих за рубежом, колеблется на уровне одного миллиона человек. В большинстве случаев, нелегально - с истекшей визой, без права на работу, зачастую без документов, удостоверяющих личность.

Но в начале 1990-х годов Россия не была готова принять и обустроить на своей территории такую массу обездоленных людей. Не было опыта, средств, законодательной базы и соответствующего государственного органа.

В 1992 году Указом Президента Российской Федерации создана Федеральная миграционная служба России. Возглавила ее ученый, кандидат географических наук Татьяна Регент. На первом этапе своей деятельности, службе приходилось решать сразу несколько ключевых задач. Прежде всего, организовывать встречи и размещение сотен тысяч людей, большинство из которых - наши соотечественники, вынужденные покинуть места своего постоянного жительства. Многие люди, которые жили некогда в едином мирной государстве, оказались перед нелегким выбором - или остаться в своих уже не безопасных домах, или искать спасения в России Новая структура должна была оперативно включиться в решение абсолютно новых, не знакомых и очень болезненных проблем. 

Вплоть до 1992 года население России постоянно сокращалось в результате миграционного обмена со всеми республиками СССР, в первую очередь, с прибалтийскими и с Украиной. И только в самом начале 93 года резкое сокращение количества выехавших и одновременно некоторое увеличение прибывших дало достаточно существенный прирост населения. В 1992 году - прирост составил 356 тысяч человек, в 1994 - уже более 900 тысяч человек. Именно в эти годы наблюдался самый острый период экономического спада, роста безработицы, обострения демографической ситуации: рождаемость быстро сокращалась, а смертность росла. Высокий миграционный прирост позволил в тот момент смягчить удар демографического кризиса.        

Перед ФМС России были поставлены две новые задачи: создание иммиграционного контроля и регулирование внешней трудовой миграции. То есть защита национального рынка труда - интересов своих работников, претендующих на свободные рабочие места и организация работы иностранцев, которые хлынули в Россию в поисках заработка.

В конце 1999 года Указом Президента России ФМС была преобразована в Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации. Министерство было образовано на базе Службы и бывшего министерства по делам национальностей.

В конце 2001 года Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политике было ликвидировано, а его функции были переданы трем ведомствам: МВД занималось миграционной политикой, МИД - вопросами работы соотечественников за рубежом, Министерство экономики заведовало экономическим блоком вопросов. Но и в таком виде Служба просуществовало недолго. Меньше чем через год - 23 февраля 2002 года Указом Президента Российской Федерации «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» функции иммиграционного контроля и координации действий федеральных органов исполнительной власти субъектов Федерации по вопросам миграции исполняет МВД России.

С 2004 года Федеральная миграционная служба Российской Федерации стала самостоятельным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

С 1 января 2006 года созданы территориальные органы ФМС России, объединившие подразделения паспортно-визовой службы и подразделения по делам миграции МВД России, ГУВД, УВД субъектов федерации, с выводом их в отдельную структуру прямого подчинения.

5 апреля 2016 года Указом Президента Российской Федерации ФМС России упразднена, а её функции и полномочия переданы Главному управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, функциями которой стали реализация государственной политики в сфере миграции (эмиграции, иммиграции), в том числе противодействия незаконной миграции, гражданства, регистрации физических лиц, беженцев и иных категорий мигрантов, предусмотренных законодательством.

Основными задачами являются также правоприменение нормативно-правовых актов в сфере регистрационного учёта, выдачи и замены основных документов, удостоверяющих личность гражданина России, в том числе за пределами территории Российской Федерации, приобретения гражданства Российской Федерации и отказа от него, контроля за пребыванием на территории стране иностранных граждан и лиц без гражданства.

И как бы не назывались подразделения, занимающиеся реализацией миграционной политики государства, всегда в основе миграционной этики были и остаются - верность долгу, преданность делу, внимание к человеку и возникающим у него проблемам.

Из 31 государственной услуги в системе МВД России, 17 или 55% предоставляются подразделениями по вопросам миграции.

За 8 месяцев 2018 г. оказано 188640 государственных услуг в сфере миграции. Доля электронных услуг составляет 81,97%. Наблюдается значительная положительная динамика по увеличению доли граждан, использующих механизм получения госуслуг по выдаче (замене) паспорта и по регистрационному учету в электронном виде.

В рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» показатель удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных услуг в сфере миграции составил 98,56%.

На миграционный учет поставлено 36050 иностранных граждан и лиц без гражданства.  Из числа иностранцев, поставленных на миграционный учет, наибольшее количество прибыло из Узбекистана - 4931 чел., Украины - 2110 чел., Таджикистана - 2033 чел., Армении - 1488 чел.

Из стран дальнего зарубежья основной миграционный поток составляют граждане: Марокко - 509 чел., Туниса - 370 чел., Алжира - 242 чел., Ирака - 349 чел., Германии - 412, Вьетнама - 287 чел.

С частной целью визита на территорию Тамбовской области прибыло 6155 ИГ, «работа» - 7642 ИГ, «учеба» - 2406, «туризм» - 769, «деловая» - 460, другие цели - 1100.

Оформлено 3772 патента, выдано 3593   патента, из них для работы у физических лиц - 2270, юридических - 1283.

Выявлено и задокументировано 3661 административное правонарушение в сфере миграционного законодательства, ответственность за которые предусмотрена главами 18 и 19 КоАП РФ, ч. 1 и 3 ст. 20.25. КоАП РФ.

Возбуждено 80 уголовных дел по материалам сотрудников отделов, отделений по вопросам миграции и миграционных пунктов УОМВД области, 43 уголовных дела по ст. 322.2 УК РФ, 31 уголовное дело по ст. 322.3 УК РФ, 6 уголовных дел по ст. 327 УК РФ.

В отчетном периоде 1925 лиц приобрели гражданство Российской Федерации.

ПВМ УОМВД России по Тамбовской области по вопросу урегулирования правового статуса в УОМВД России по муниципальным образованиям Тамбовской области обратились 25 ЛБГ, у которых были приняты заявления о приеме в российское гражданство по статье 41.3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ. В поле зрения УВМ УМВД России по Тамбовской области таких лиц на 01.08.2018 находится 53 чел., для выявления указанной категории ИГ и ЛБГ необходимо привлечение местных органов власти, общественности.

За нарушения правил въезда либо режима пребывания в отношении 157 ИГ (ЛБГ) судами приняты решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, из них: в форме контролируемого, самостоятельного выезда из РФ - 129, в виде принудительного выдворения за пределы РФ - 28.

Мероприятия по оказанию государственных услуг и исполнению государственных функций проводятся ежедневно и направлены на сохранение стабильной миграционной обстановки на территории Тамбовской области.

В праздничный день хочется пожелать коллегам успешного преодоления трудностей, успехов в нелегкой и ответственной службе, сохранять оптимизм, веру в правое дело, уважения коллег, взаимопонимания с родными и близкими, счастья, любви, и удач во всех начинаниях, уверенности в будущем, а новичкам   в дополнение ко всему сказанному скорейшей адаптации и раскрытия своего потенциала! С праздником!

Ольга Воробьева.

Начальник управления по вопросам миграции УМВД России по Тамбовской области, полковник полиции

 



[1] Приказ МВД России от 05.03.2018 №121 «О Дне образования российской полиции»

[2] Приказ МВД России от 11.09.2017 №710 «Об объявлении Дня подразделений по вопросам миграции системы МВД России»

Оценить материал:
Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации
© 2021, МВД России